山东青岛：率先推行“秒批+承诺制”改革 多措并举提高审批服务效率

      11月20日，青岛市应急管理局党委书记、局长潘思晓做客网络问政，就“安全生产行政审批工作”有关内容与广大网友进行交流。

　　今年国家、省、市全面有序开展“放管服”工作，潘思晓就审批方面的工作做了介绍，他表示，“放管服”工作既涉及到审批事项的取消和下放，也涉及事中、事后监管的跟进，还涉及政务服务水平的提升，包罗万象。就审批而言，近两年先后取消了“权限范围内高危行业生产经营单位的主要负责人和安全管理人员安全考核发证”、“ 危险化学品生产、储存建设项目和矿山等市人民政府及其有关部门审批、核准、备案的重点监管建设项目安全设施竣工验收”、“ 建设项目职业病危害预评价报告审核、防护设施设计审查及防护设施竣工验收”三项行政许可事项。同时，去年8月，市应急管理局全面深化行政审批服务体制改革和流程再造，在全国安全生产领域首个推行“秒批+承诺制”改革，以模式创新、技术创新推动工作转型升级，助力行政审批服务提质增效。今年，结合疫情防控，主动服务保障好民生项目。市应急局走出大厅内办审批，主动“上门服务”，成功打通联系服务企业“最后一公里”。采用视频会议、云审查等措施，直扑现场，进一步提高审批服务效率。对风险相对较小、与民生问题息息相关且有利于优化营商环境、促进经济发展的事项，采取了以优化流程、减少环节、便企利民、主动服务的方式，先后推出“秒批+承诺制”、“全程网办、一次办好”和“嵌入式服务”等方式，压缩审批时限，提高审批效率。今年6月23日，应急管理报头版头条，以“打出系列组合拳、服务保障全天候”为题，集中报道了我局围绕“六稳”、“六保”发挥职能作用的经验做法，详细介绍了开展“嵌入式服务”的经验。

　　看到网友对上述提到的“秒批+承诺制”和“嵌入式”改革进行提问，潘思晓进行了解答。他表示，“秒批”，即企业通过“互联网+政务”方式网上提出审批事项申请，由网络或自助终端通过数据抓取、自动比对、资源共享，实现网上申请、自动审核、即时推送审批结果。“承诺制”审批，即把企业安全诚信与自律作为前提和基础，将事前审批环节与事中事后监管执法环节中的同类项进行合并。自去年8月份正式推行“秒批+承诺制”改革以来，审批申报办结效率平均提升近1倍，企业审批成本和政府人力成本均大幅降低，成效主要体现在“两减一升一转变”：企业减压、政府减负、效率提升、意识转变。国家应急管理部《应急管理简报》、市委办公厅《学深圳 赶深圳 情况通报》分别对“秒批+承诺制”审批制度改革进行了宣传；先后有20余家新闻媒体就青岛应急审批制度改革情况进行了集中采访和详细报道。截至目前，该局已办理的“秒批”事项91项、“承诺制”审查加油站255家，嵌入式服务的4次（3家企业3个项目），涉及直接投资100亿元以上。

　　一位家住崂山区的居民，小区旁有一个加油站，为此，他在线上询问了加油站和居民楼之间安全距离的问题。潘思晓表示，总体上来说，青岛市现有加油站安全距离均按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）标准规定执行，2013年3月1日之后进行过新建、改建、扩建的汽车加油加气站按照2012版执行，其他汽车加油加气站按照2002版执行。 其中，不同级别的加油加气站（分为一级、二级、三级）的各种油罐、加油机和通气管与不同类型的站内及站外建筑和设备设施之间的安全距离各有不同，同时，按照有关要求，加装不同形式的油气回收设施的，其安全间距还有其他特殊规定。具体按照《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）中表4.0.4“油罐、加油机和通气管管口与站外建、构筑物的防火距离”和表5.0.8“站内设施之间的防火距离”执行。

　　针对网友提问的烟花爆竹批发、零售的问题，潘思晓表示，烟花爆竹产品的采购、储存必须由合法的烟花爆竹批发企业统一实施，任何单位和个人不得向烟花爆竹生产企业擅自采购，批发企业只能将烟花爆竹产品销售给具有零售资质的业户，不能够直接销售给单位和个人。同时，法规还有要求，批发企业不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。 从事零售经营的必须向合法的烟花爆竹批发企业采购烟花爆竹产品，不能采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹和不符合质量标准的烟花爆竹或者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。