解读|《天津市深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境若干措施》

　    一、为什么要持续深化工程建设项目审批制度改革

　　工程建设项目审批制度改革，是党中央、国务院推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重大决策。天津市作为首批改革试点城市，2018年启动试点改革以来，我市全面落实工程建设项目审批“四统一”要求，先后出台了《天津市工程建设项目审批制度改革试点实施方案》（津政发〔2018〕22号）、《天津市深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（津政发〔2019〕25号）、《天津市工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革实施方案》（津住建政务〔2020〕16号），累计出台改革措施103项，工程建设项目审批不断提质、提效、提速。据统计，2020年上半年，一般社会投资建设项目从获得土地到取得施工许可由改革前的平均用时390天压缩至不超过63.5天。在住房和城乡建设部组织的2019年全国工程建设项目审批制度改革第三方评估中，我市与福建、上海、北京并列进入第一梯队行列。

　　三年来，我市工程建设项目审批改革取得很大成就，但仍存在一些短板和薄弱环节，与北京、上海等国内先进城市相比还有差距，仍有不小改革潜力。为此，在巩固深化我市前两轮改革的基础上，需要进一步深化我市工程建设项目审批制度改革，聚焦重点环节和关键节点改革，加大改革力度，提高审批效率，提升审批服务便捷度和企业满意度。

　　二、新一轮改革的目标任务

　　以“建设单位办事便利”为核心，进一步深化工程建设项目审批制度改革。在总结我市前两轮改革的基础上，对标世界银行评价标准，认真学习借鉴北京、上海等地区先进做法，聚焦建设项目审批重点环节和关键节点，研究制定分级分类、精准化的改革措施。通过改革，将实现一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证审批时间压缩至40个工作日以内；社会投资低风险建设项目范围由建筑面积不超过5000平方米扩大到10000平方米以下，从获得土地到完成不动产权登记审批时间不超过14个工作日，全面提升审批服务便捷度和企业满意度。

　　三、新一轮改革的主要内容

　　《若干措施》从优化项目前期服务、精简审批环节、扩大简易低风险项目范围提高审批效率、全面实行“一网通办”、加强事中事后监管等5个方面，提出20条改革措施。

　　（一）优化项目前期服务

　　重点解决建设单位在获得土地后，需要开展的项目评估评价环节手续多、时间长、成本高的问题，并帮助建设单位了解需办理的相关审批服务事项。

　　一是推行“用地清单制”。在土地出让前，依托“一张蓝图、多规合一”业务协同平台，由规划资源部门统一组织普查土地现状与实施相关评估评价，形成技术设计要点清单一并发放给土地受让单位。

　　二是全面实行区域评估。拓展区域评估实施范围至全市各类开发区、工业园区和自贸试验区（片区）以及其他有条件的区域，由属地区政府确定后并统一组织实施区域评估。

　　三是优化项目策划生成服务。在项目策划生成阶段明确项目的审批服务事项由规划资源部门汇总并提供给建设单位。

　　（二）精简审批环节

　　主要是通过简化审批申请环节、压缩审批时间、推行并联审批服务等措施提升审批效率。

　　一是进一步压缩审批时间。一般社会投资工程建设项目从项目备案到取得施工许可证的审批时间压缩至40个工作日内。将建设工程设计方案审查和建设工程规划类许可证核发的审批时间压缩至15个工作日以内。

　　二是简化用地规划许可申请环节。出让方式取得土地使用权的建设项目，在签订国有建设用地使用权出让合同后，直接领取建设用地规划许可证。

　　三是实施在线自动备案。社会投资备案类建设项目无需单独办理项目备案，通过申报审批事项时自动完成项目备案。

　　四是推行市政公共服务设施接入工程并联审批。对于地块红线外接入的市政公用服务设施项目通过并联办理、信息共享机制，优化审批流程，压缩审批时间。

　　五是积极推行告知承诺制。制定告知承诺制审批事项清单，明确告知承诺事项的具体范围和办理条件、标准、流程等。

　　（三）扩大简易低风险项目范围，进一步提高审批效率

　　重点在我市“清单制+告知承诺制”改革试点的基础上，进一步扩大社会投资简易低风险项目范围，让更多项目能够享受改革政策、分享改革“红利”。

　　一是扩大简易低风险项目范围由建筑面积不大于5000平方米至不大于10000平方米。

　　二是建设单位可根据自愿选择对施工图设计质量实行告知承诺制或委托施工图审查机构进行施工图设计文件审查。

　　三是合并工程建设许可阶段和施工许可阶段，合并办理相关审批事项。

　　四是无需办理节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价等评估评价。

　　五是无需办理建设项目环境影响登记表备案手续。

　　六是市政公用服务单位提供的局部管线接驳服务无需办理相关手续。

　　七是强化建设工程竣工验收阶段信息共享功能。

　　（四）全面实行“一网通办”

　　解决我市审批结果电子证照应用比例不高的问题。通过加强系统建设、提升信息化水平、推行网上“不见面”审批实现“让数据多跑路，让企业少跑腿”。

　　一是建设单位可自行选择现场办理或网上下载打印使用电子证照。

　　二是通过网上申报、网上审查、网上批复、邮寄办理结果实现建设单位零跑路。

　　三是制定联审系统管理办法，强化效能监督能力，优化系统功能，完善系统对接和数据共享。

　　（五）加强事中事后监管

　　主要以公正监管促进公平竞争，加快打造市场化法治化国际化营商环境。通过严格按照法律法规规定履行监管责任，规范监管行为，推进事中事后监管法治化、制度化、规范化。

　　一是对实行告知承诺制或容缺后补方式审批的事项，实行全覆盖监管，强化对承诺人的检查监督与对未履行承诺行为的惩戒。

　　二是通过工程建设项目审批信用红黑名单制度建立健全守信联合激励、失信联合惩戒与信用修复机制。

　　四、关键词诠释

　　“简易低风险项目”是指本市行政区域内，建筑面积不大于10000平方米（不含地下工程）、建筑高度不大于24米、功能单一的社会投资厂房、普通仓库。不包括涉及有毒有害、易燃易爆、危险物品、消防特殊建设工程、国家安全事项的项目，以及文物保护单位保护范围和建设控制地带、环境敏感区、永久性保护生态区和生态保护红线范围内、轨道交通保护区、风貌保护、历史文化街区和历史文化名镇名村范围的建设项目。

　　政策原文：天津市人民政府办公厅关于印发天津市深化工程建设项目审批制度改革优化营商环境若干措施的通知