“诚信建设万里行,信用奖惩在升温”——南师学子探索失信联合惩戒机制

近年来,社会信用体系建设作为新型社会治理工具,在推进国家治理体系和治理能力现代化中起着愈发重大的作用。而在社会信用体系逐步建设的过程中,要想利用好“红黑名单”,做到“让失信者寸步难行,让守信者一路畅通”,把控好失信惩戒的“减益”效果尤为重要。2020年8月,南京师范大学法学院“失信联合惩戒运行机制实证研究”暑期实践团队前往社会信用体系建设示范城市南京、宿迁、安庆、无锡、青岛、芜湖、合肥七地开展实证调研活动。

团队暑期社会实践分两阶段展开,第一阶段以信用建设的主要牵头部门,即各地发展与改革委员会及其下设信用办为主要采访对象,探究失信联合惩戒整体层面的运行机制及部门衔接、工作流程等问题。第二阶段则对各地的中基层人民法院进行走访,以了解实践层面失信被执行人案件中存在的疑难挑战。此外,我们还结合线上线下双重形式发放了民意调查问卷,更加深入地认识了社会民众对于失信联合惩戒机制的态度与呼声。

本次社会实践活动以省级重点(国家级)大创项目和学生科学基金重点立项项目“失信联合惩戒的法律限度研究——基于对社会信用体系建设示范城市的实证考察”为依托,主题为“失信联合惩戒运行机制的实证研究”,指导老师为杨登峰教授。团队由法学院本科生陈文丽、李婷、刘雨萌、严宇轩、栾晓容、陶逸濛、汤佳玉、陈晓彤、钱春雪,新闻与传播学院本科生梁毅,社会发展学院本科生唐静、陈思宏、陈琳洁、翁恺昕、宗毓茜共15名成员组成,在团队协力合作中顺利开展调研活动。

信用中国,法律人在行动。在宿迁市的走访过程中,信用办的工作人员不仅精准地点明了失信惩戒中“法律法规缺位”“部门积极性不高”“信用信息数据不足”等现实问题,还针对如何解决此类问题提出了初步构想,对我们后期的研究方向起到了重要的指引作用。在同安庆市发展和改革委员会投融资科王科长的访谈中,团队重点了解了“红黑名单制度”“信用信息归集公开”“信用修复”等社会热点问题,对失信联合惩戒的制度保障和实践效果有了更加清晰的认知。青岛市发改委的相关工作人员表示失信联合惩戒已取得初步成效,也非常希望国家出台更加完善的法律条文来打通各地信用惩戒的壁垒,各部门应当规范合理地适用惩戒措施,以树立诚信之风,带动社会发展。

在江苏省三市的走访过程中,南京市信用办的刘凡华先生热情地接待了团队成员,为我们详细介绍了南京市失信惩戒的负责机构和配合机制,并对诸如“一事不再罚”等争议问题提出了自己独到的见解。无锡市发改委的尹静勇先生则结合个人的工作经历和我们交流了其自身对信用中国建设三阶段的理解,并表示现阶段失信联合惩戒的实践较为审慎,亟需更高阶的法律法规作为凭借和依据。

团队成员通过第一阶段的访谈了解到失信联合惩戒机制的具体运行及其在各地区呈现的不同特色,发改委负责人也针对现存问题的解决方法提出初步构想和美好期盼。在第二阶段的调研中,团队成员前往宿迁、芜湖、合肥与法院执行局工作人员访谈交流,获取诸多有效信息,充实了项目内容。

在社会信用体系的语汇范畴中,法院是一个重要的存在。人民法院通过执法办案形成的被执行人失信信息具有极高的权威性,是社会信用信息中非常重要的组成部分。宿迁中级人民法院朱局长介绍了失信联合惩戒工作的相关新举措,并谈到各协同部门积极性不高的困难,期待国家有相关立法架构。针对“联合”,合肥市包河区人民法院陆法官表示,目前相关主体之间的联动性还是有些弱,在各主体之间的程序对接方面可能存在着法律空缺。芜湖市镜湖区人民法院张局长总结了其支持社会信用体系建设、参与诚信缺失的措施开展情况并提供了详实数据,团队成员获益匪浅。

各地的调研的顺利进行,离不开团队成员的认真态度和不懈努力。实地考察不仅为项目增添了实证依据,还让每位团队成员真正走出象牙塔,走近社会,探寻日常工作的运行奥秘,通过与公务员、法官、市民朋友们的对话,锻炼自我,获得提升。助力信用中国建设,我们在行动!